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发布机构: 市交通运输局 发文日期: 2019-12-22
文 号: 效力状态: 有效

荆门市交通运输局关于2019年法治政府建设情况的报告

发布日期:2020-01-07 09:59信息来源:市交通局

2019年是新中国建国70周年,是决胜全面建成小康社会、落实全面依法治国战略部署关键一年。市局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕服务交通“四大攻坚战”,加快推进我市法治交通建设,促进“七五”普法规划落地生效,集聚推动荆门交通运输高质量发展的创新活力,坚持改革创新、争先进位,规范行政决策程序,充分发挥法律顾问作用,强化行政执法监督,规范执法行为,有力保障了荆门交通运输行业健康、快速、和谐发展。现将我局2019年法治政府建设情况报告如下: 

一、推进法治政府建设工作的基本做法和成效

(一)强化法治政府建设的组织领导

一是健全领导体制。调整设立了“推进依法行政工作领导小组”、“法治荆门建设领导小组”、“‘七五’普法领导小组”,由党组书记和部长任组长,主管副部长任副组长,局直各单位、局机关各科室主要负责同志为成员,领导小组办公室设在局政策法规科。

二是明确任务措施。印发了《市交通运输局法治工作要点》,制定了配套的分工方案和任务分解表,明确了每一项措施的责任单位、推进安排、完成时限和每一阶段的具体成果形式,并且建立了工作措施的动态调整机制,定期根据工作开展情况和新任务情况更新任务分解表,补充完善措施、优化推进安排。

三是开展干部学法。为提升机关干部依法行政意识,我局制定了干部学法制度,并利用春节过后空闲时间,每周集中组织法律学习,并撰写学习心得。今年共举报各类法治培训6次,培训近200人次。切实提高交通系统领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

(二)依法全面履行政府职能

一是减政放权,深化行政审批改革。先后与市行政审批局多次沟通,对行政审批事项移交后存在的问题进行了充分协商,形成会议纪要,能力合作保障了行政审批事项移交后顺利办理。对规范性文件逐件把握清理标准,严格审核评估把关,逐一研究是否存在需要修改、废止的情况,提出继续有效、废止和失效的理由,共清理出需保留的内部规范性文件4项,废止的内部规范性文件1项。

二是权力清理,实现服务项目高效便民。按照分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求,认真组织开展市级交通运输行政权力和政务服务事项清理工作。经自查后,本单位拟保留行政职权177项。所有权力清单已在“中国荆门”政府门户网站上予以公开。

三是开事项清理,规划行政执法行为。先后制定并下发了“双随机一公开”监管清单,开展了“红顶中介”专项治理,完成了公共服务事项目录和办事指南编制,“三办清单”编制等工作。实行了“五公开”即机构分设、人员公开、职能分离、分账、办公场所分开。

四是信息建档,规范行业管理行为。我局开展了信用信息建档管理,制定并落实守信激励和失信惩戒制度,建立健全交通运输市场主体和从业人员“黑名单”制度,实施动态监管。推进与发改部门信用系统的有效对接和信息共享。对于日常管理中的行政处罚、行政审批等事项集中建档,并及时更新,提升行业管理水平。目前,建立信息895条,更新信息12条。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是加快法治政府部门建设,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为交通运输重大行政决策法定程序。建立内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论。

二是积极推行交通运输部门法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善交通运输部门领导干部学法制度,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。截止目前,市局及局直二级单位均聘请了常年法律顾问,律师参加重大决策。

三是营造交通运输行业法治文化。以活动为载体,依法治交工作向纵深发展。完善全局干部职工学法考试考核制度,加强学法阵地建设,增强全系统干部职工诚信明理,依法办事的观念和依法办事的能力。市交通运输局组织开展了《湖北省公路路政管理条例》宣贯活动,签订了“廉洁执法承诺书”。市公路局开展了“路政管理条例知识竞赛”。组织全体机关工作人员参加局域网版无纸化学法用法及考试系统,通过网上学习、考试的方式把法制培训教育融入日常工作中,促进领导干部自觉学法,强化法治意识。

(四)坚持严格规范公正文明执法

一是全面推行行政执法“三项制度”建设。建立了推进行政执法“三项制度”领导小组,由党组书记局长任组长,主管副副局长任副组长,局直各单位、局机关各科室主要负责同志为成员,领导小组办公室设在局政策法规科。制定了配套的分工方案和任务分解表,明确了每一项措施的责任单位、推进安排、完成时限和每一阶段的具体成果形式,并且建立了工作措施的动态调整机制,定期根据工作开展情况和新任务情况更新任务分解表,补充完善措施、优化推进安排。

二是认真开展案卷评查。为切实提高全市交通运输系统行政执法案卷制作水平,我局建立了执法案卷评查制度,要求各执法单位对本单位行政执法案卷及时归档,每月进行一次自查,各业务部门每季度进行一次检查,市局半年组织一次集中评查并不定期组织抽查。并针对市政府法制办抽查案卷中存在的问题进行了专项整改。

三是“三基三化”试点。加强基层站所建设,以掇刀区交通运输局、市港航局为重点,打造基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化。截止目前,全市运管系统有5家基层站所通过省运管局验收,港航系统有3家基层站所通过省港航局验收,公路系统有2家被授予部级治超站点。团林治超站还被省交通运输厅授予“人民满意站所优秀单位”。

四是开展交通运输市场综合整治。我局紧紧围绕群众反映的热点、难点问题,依法加强管理,进一步加大对交通运输行业的监管力度,严厉打击违规、违法经营,保障了交通运输行业健康、有序发展。今年分别组织开展了出租车市场整治、危化品运输市场专项整治、机动车维修市场整治、超限运输专项整治、汉江非法码头整治等一系列专项整治行动,在执法方式上不断探索创新,采取了交叉执法、联合执法等多种方式,取得了较好的效果,受到了领导和群众的肯定。严厉查处违法违规经营车辆43台次,有效的保障了运输市场环境有序稳定。全市汉江沿线码头列入“取缔一批”44个,列入“规范一批”、“提升一批”24个。

(五)强化对行政权力的制约和监督

一是强化考核监管。为抓好工作落实,把握好推进步骤和节点,全面落实责任分工,建立了定期督查机制,将“分工方案”和“任务分解表”作为定期检验交通运输法治政府部门建设成果的重要依据,由领导小组办公室牵头,定期开展督查并公开通报结果。

二是强化程序监督。加强公路“三乱”等重点领域执法整治,完善执法程序,规范自由裁量权,做到严格规范公正文明执法。健全执法经费由财政保障制度,推动将交通运输执法机构纳入行政序列。积极推动跨部门联合执法。搭建“两法平台”,健全交通运输行政执法与刑事司法衔接机制,完善案件的移送标准和程序。录入行政处罚案卷39件。

三是强化社会监督。结合行业特点,聘请行风监督员全过程全方位参与交通运输行业建设与管理。结合法治城市创建,公布监督举报电话12328,接收社会监督。印制法治宣传卡片8000张,发放交通行业经营者。城市公交、出租汽车、客运车辆、公交站点、运输站场等 开展法治城市创建标语进行循环飞播。“12.4”法治宣传日,在荆门电视台进行法治创建循环飞播。并与市司法局联合开展“宪法进车站”大型法治宣传活动,受到社会好评。

(六)全面推进“七五”普法,加快法治交通进程

一是深入推进“七五”普法。充分利用各类媒体和宣传载体,开展“七五”普法主题宣传活动,宣讲“七五”普法规划的指导思想、工作目标、主要任务和工作措施,提升法治宣传教育工作知晓率。购买“七五”普法教程,机关干部人手一册,开展送法进基层、送乡村活动,送法治书籍及法治电影活动。

二是精心组织督查活动。认真按照要求组织自查,认真总结本地区、本单位推进“七五”普法过程中形成的经验做法、特色亮点及工作成果,收集整理“七五”期间形成的普法档案资料,特别是视频类、图片类资料等,圆满通过考核验收。

此外,严格按照中央、省、市相关交通运输综合行政执法改革精神,认真调研、精心组织、快速推进,高质量的完成了市级交通运输综合行政执法改革工作。

二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题

2019年,我市交通运输系统依法行政工作整体上较以往有了进一步提高,有力保障了交通运输行业健康有序发展,但在工作中仍然存在一些薄弱环节,主要体现在:

(一)交通运输行政执法中的难点问题亟待解决。依靠人员现场执法的老旧做法不能适应日益发展的交通运输管理工作需要。装备落后、信息化建设不足长期制约交通行政执法能力提升,“黑的”、超限等老大难问题未能从根本上予以解决。

(二)执法队伍整体素质有待进一步提高。执法队伍依靠简单培训方式不能从根本上提升执法人员素质,法治教育培训、法治宣传、法治文化建设等全方位的执法人员再教育体系没能建立健全,执法不规范的情况仍然在一定范围存在,执法人员办案、取证以及行政执法案卷制作和管理水平有待进一步提高。

(三)执法监督机制有待进一步完善。各地交通运输主管部门法制工作机构开展执法监督的力度不够、办法不多、效果有限,多停留在案卷评查和对投诉的被动处理上,不能及时、全面地掌握基层执法机构行政执法中存在的问题并予以解决。

三、2020年推进法治政府建设的工作安排

2020年,我局将紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和高质量发展的要求,进一步强化推进法治政府建设的工作措施、落实工作职责、明确工作时限;进一步加大法制宣传和执法队伍建设力度,强化执法监督和考核;进一步认真贯彻落实新发展理念,不断深化供给侧结构性改革,着力推进法治交通工作再上新台阶。重点做好以下几个方面的工作:

(一)增强法制意识,推动各项工作落实

切实抓好领导干部学法用法工作。结合交通运输“七五”普法规划,坚持和完善领导干部集体学法、法制讲座、法律培训制度。建立健全法律知识考核制度。制定2020年度学法计划,并认真组织实施。

大力加强执法人员的法制教育工作。定期搭建不同层次、不同门类、不同区域的学习培训交流平台,大力开展执法为民、服务为民的思想教育,牢固树立法治理念,切实增强大局意识、民主意识、程序意识、时效意识,妥善运用法律手段化解行政纠纷、防范社会矛盾,

(二)创新执法方式,提供便捷有效服务

创新执法服务方式。注重保障行政相对人的合法利益,倡导阳光执法、文明执法、服务型执法。积极推进信息化执法模式,逐步完善执法装备的现代化水平和管理信息化水平,不断提高执法效率、降低执法成本、提高执法水平。

推行行政执法“三项制度”建设。行政执法机关通过执法公示栏及媒体、网络等形式将行政执法主体、执法依据、执法程序和执法结果等向社会公示。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

(三)加强队伍建设,提升队伍整体形象

深入推进交通运输综合行政执法改革。进一步理清行政管理、行政执法、行政服务相关职责边界,实现管理流程再造。加大执法队伍培训力度,规范执法行为,执法改革取得实效。

严格落实交通运输行政执法人员资格考试制度。扎实开展执法人员的职业培训工作,结合我市执法实际,分层次、分类别制定培训计划和教学方案,严格考试考核制度,切实提高执法人员对专业法律知识和交通运输专业知识的学习和掌握。继续推进交通运输行政执法形象建设工作,努力实现“四统一”。

严格实行行政执法人员持证上岗制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。完善行政执法人员考核制度。逐步推进行政执法人员平时考核制度,合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、奖励惩戒的重要依据。

(四)加强信用体系建设,统筹推进政务诚信

完善社会诚信制度,统筹推进交通运输行业政务诚信、商务诚信、社会诚信,完善守信激励和失信惩戒机制。加强公务员诚信教育,建立公务员诚信档案。加强交通运输企业信用建设。建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,推进企业信用信息公示。完善交通运输领域守法信用记录,建立诚信红、黑名单。

(五)完善依法决策机制,提升依法决策水平

完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程。规范重大行政决策程序,严格落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策必经程序。

落实重大行政决策社会稳定风险评估制度。把风险评估结果作为决策的重要依据,未经风险评估或存在较大风险的决策事项不得作出决策。落实重大行政决策合法性审查制度,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交集体讨论。

(六)完善监督机制,规范行政执法行为

加强对基层执法单位的监督考核力度,适时组织对全市交通运输系统进行一次行政执法评议考核活动,进一步细化考核标准,推进交通运输系统依法行政工作。

积极推进政务公开。继续贯彻执行政务公开的相关规定,增强主动公开意识,拓展信息公开渠道,加大信息公开力度,充实信息公开内容。高度重视舆论监督和群众监督。切实保障行政相对人的知情权、参与权、表达权和监督权。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的投诉举报、情况通报、责任追究等机制。

 

荆门市交通运输局

2019年12月22日

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